近日，由中国社会科学院农村发展研究所组织编撰的年度系列研究报告《中国农村发展报告（2016）》在京发布，同时发布了“中国农村发展指数”。作为中国社会科学出版社“中社智库”系列的“年度报告”，《中国农村发展报告（2016）》包括总报告和农村综合发展、农村经济发展、农村社会事业发展、农村生态环境、乡村治理与制度等5篇研究专题。

  总报告测算了全面建成农村小康社会的进展程度以及经济发展、社会发展、政治民主、农村环境四个维度的进展程度。主要结论是：农村全面建成小康社会的总体实现程度逐年提高，从2010年的75.98%提高到2014年的85.75%。但各方面指标实现程度相差悬殊：

  ——经济发展指标进程最快、实现程度最高，从2010年的76.17%提高到2014年的93.64%；人民生活指标进程较快，从2010年的77.14%提高到2014年的91.78%。尽管如此，实现全面脱贫任务较艰巨。

  ——社会发展指标的实现程度从2010年的67.58%提高到2014年的79.59%，平均每年提高3.00个百分点，但各指标的实现进程差距较大，农村教育是薄弱环节。

  ——政治民主指标的实现程度从2010年的85.38%提高到2014年的86.01%，政治民主仍需继续完善和提高。

  ——农村环境指标的水平偏低，从2010年的73.65%提高到2014年的77.76%，平均每年提高1.03个百分点，农村环境指标的实现程度提高较慢，改善农村生态环境任务艰巨。

  根据测算，报告指出，到2020年要实现农村同步小康目标，社会发展、政治民主和农村环境将是短板中的短板。尤其是，农村居民文教娱乐消费支出比、参选村村民参选率、农业源化学需氧量排放量、农业源氨氮排放量、农村人口平均受教育年限、化肥施用量、农田地力等级7项指标差距很大，是实现农村同步小康的难点所在。

  总报告指出，在全面建成小康社会的决胜阶段，实现农村同步小康将面临五大严峻挑战。

  挑战一：农民持续增收压力大。首先，随着城镇化速度趋缓和市民化进程加快，工资性收入对农民增收的贡献将趋于下降；其次，受生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，农民家庭经营性收入持续快速增长压力很大；再次，受农村集体产权制度缺失因素制约，农民财产性收入虽然近年增长较快，但目前所占比重仍然很低。

  挑战二：农村公共服务水平较低。农村公共服务资金投入不足，保障水平不高；农村公共服务设施总量不足，结构失衡，质量不高；农村公共服务队伍建设滞后，中高级技术人才缺乏。

  挑战三：农村生态环境恶化严重。土壤污染尤其是耕地土壤污染是当前农村环境面临的突出问题；农业面源污染是导致农村环境污染加剧的重要因素；农村生活废弃物对环境的污染也很严重；农村工业污染以及城市“三废”向农村的转移，也给农村环境问题带来巨大挑战；面对日益严峻的农村生态环境形势，国家对农村环境污染治理的投入严重不足，“重城轻乡”的政策偏向十分明显。

   挑战四：农村基层民主政治建设有待加强。部分地区村民自治受到乡镇政府、村支部、宗族和黑恶势力等力量的干预，村民自治意识和能力均有待提高，村民自治在一些地区主要体现为村主任、村支书、村两委班子等部分人的“自治”。

  挑战五：农村贫困人口如期全面脱贫任务艰巨。一是，目前单纯依靠收入界定贫困的方法以及乡村层面缺乏统计数据支撑等原因，致使对贫困户的识别不够精准，一些真正的贫困户被排除在精准识别之外。同时，对贫困人口脱贫缺乏及时退出机制，对扶贫对象脱贫情况缺乏动态监管机制。二是，减贫效益有待进一步提高。近年来，各级财政不断加大扶贫资金的投入力度，2014年中央财政安排专项扶贫资金433亿元，比上年增长10%；省级财政预算安排扶贫资金265亿元，比上年增长27.3%。2015年中央财政安排专项扶贫资金460亿元，比上年增长8%。2016年中央财政扶贫资金又比上年增加201亿元，增长43.4%。但减贫幅度从2011年的26.1%下降到2014年的14.9%，虽然2015年比上年多减210万人，减贫幅度提高到20.6%，但要在2020年前如期实现每年减贫1000多万人的目标，任务仍十分艰巨；三是，社会力量参与精准帮扶制度不完善，社会扶贫力量仍缺乏参与精准帮扶机制的制度化途径。